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| 不可錯失的90天 : 中美貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)局前瞻 |
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| 發(fā)布時間：2018-12-5 20:01:38 |
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中美貿(mào)易戰(zhàn)走到今天有其必然性。博弈過程中，相對強(qiáng)勢一方傾向于晚些達(dá)成妥協(xié)以趨利，相對弱勢一方則傾向于早些達(dá)成妥協(xié)以避害，平衡點(diǎn)的出現(xiàn)往往是和解的契機(jī)。顯然，在貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)雜博弈過程中，參與雙方的強(qiáng)弱取決于其經(jīng)濟(jì)對關(guān)稅措施的承受力，這具體反映在出口規(guī)模、貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的整體影響和凈出口對增長的貢獻(xiàn)等方面。無論對強(qiáng)勢還是弱勢一方，理性的決策取決于精準(zhǔn)的計(jì)算，兩年前如此，今天亦然。
習(xí)特會達(dá)成“�；稹惫沧R，成為中美貿(mào)易戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，之后的談判時間緊迫、內(nèi)容復(fù)雜、挑戰(zhàn)巨大。90天的時間窗口不可錯失，談判結(jié)果將決定中美貿(mào)易戰(zhàn)的最終結(jié)局。如果中美兩國能夠達(dá)成一份具有約束力的廣泛協(xié)定，雙方和世界經(jīng)濟(jì)都將從中受益，其對中國經(jīng)濟(jì)的重要性將堪比當(dāng)年“入世”。一旦談判再次陷入僵局，后續(xù)關(guān)稅措施加碼，中國經(jīng)濟(jì)將面對持續(xù)的下行壓力，明年可能面臨“保6”的挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)也不可能獨(dú)善其身。
G20峰會機(jī)制在應(yīng)對全球金融危機(jī)的過程中誕生，隨后經(jīng)歷了從協(xié)調(diào)一致到分歧突顯的轉(zhuǎn)變。在中美貿(mào)易沖突的背景下，今年阿根廷峰會上的多邊博弈彰顯了這一轉(zhuǎn)變。經(jīng)過艱苦磋商，聯(lián)合公報于12月1日發(fā)布，但卻刪除了“反對貿(mào)易保護(hù)主義”的傳統(tǒng)內(nèi)容，并首次提出了支持WTO改革的主張 –– 美國在其中的影響無疑是關(guān)鍵因素。當(dāng)然，此次峰會最重要的看點(diǎn)還是在雙邊層面，在中美之間 。
筆者在今年8月28日發(fā)表于FT中文網(wǎng)的評論《中美貿(mào)易談判低調(diào)重啟：如何探尋和解之道？》（http://www.ftchinese.com/story/001079125）中指出，峰會之際中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的可能會悟?qū)橘Q(mào)易和解提供契機(jī)，并作出了暫停關(guān)稅升級、恢復(fù)高層談判的成果展望。的確，在G20峰會期間的工作晚餐上，中美兩國元首決定“停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施”，并“立即著手解決彼此關(guān)切問題”。顯然，達(dá)成“�；饏f(xié)定”是簽署“和平協(xié)定”的前提，也是實(shí)現(xiàn)“長期和平”的基礎(chǔ)。從這個意義上說，習(xí)特會取得了極其重要的成果。
然而，中美并未發(fā)表聯(lián)合聲明，而雙方對會談成果的“各自表述”則表明，隨后的貿(mào)易談判仍面臨巨大挑戰(zhàn)。首先是談判內(nèi)容的挑戰(zhàn)。會晤之后的白宮聲明顯示：雙方同意立即開始有關(guān)“結(jié)構(gòu)性改變”的談判，相關(guān)內(nèi)容和指控涉及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、網(wǎng)絡(luò)入侵和盜竊、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)。其次是談判時間的挑戰(zhàn)。美方聲明顯示：雙方同意努力在未來90天內(nèi)完成談判，若在此期限內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議，10%的關(guān)稅將會提高至25%。鑒于談判涵蓋范圍的廣泛性和問題的復(fù)雜性，美方給出的90天時間顯然太短。再次，后續(xù)談判的挑戰(zhàn)。美方所列內(nèi)容并非中美分歧的全部，部分反映了雙方前期磋商的“早期收獲”；國有企業(yè)、工業(yè)補(bǔ)貼等難啃的硬骨頭暫時擱置，但仍可能在后續(xù)談判中被重提，而它們也已成為美、歐、日在WTO規(guī)則改革方面的一致立場。
雙方共識從“餐桌”轉(zhuǎn)到“談判桌”并非易事，但中方畢竟?fàn)幦×藢氋F的時間。原定明年1月1日針對2000億美元中國產(chǎn)品關(guān)稅從10%提高到25%的舉措至少將推遲2個月。更重要的是，兩國元首層面達(dá)成的政治共識為貿(mào)易談判在工作和技術(shù)層面的推進(jìn)指引了方向，提供了助力。對雙方談判團(tuán)隊(duì)而言，時間緊迫，機(jī)不可失。本月中旬，中美即將在華盛頓舉行新一輪貿(mào)易磋商。談判不可能一蹴而就，但其結(jié)果將為90天乃至更長時間內(nèi)中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向定調(diào)。總體看，大幅妥協(xié)的決策和堅(jiān)守底線的決心可能出現(xiàn)矛盾并影響磋商進(jìn)程，但業(yè)已作出的政治決定意味著談判的正面結(jié)果可期。
即使中美磋商進(jìn)展順利，若無協(xié)定約束，美方仍可能提出新的談判要求。無論如何，中國都可相機(jī)提出己方的訴求：第一，無限期停止（而非有條件暫停）貿(mào)易戰(zhàn)升級；第二，取消全部業(yè)已實(shí)施的關(guān)稅限制措施；第三，建立合理、穩(wěn)定、互利、雙贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“新安排”。面對經(jīng)貿(mào)伙伴行為的多變性和不可預(yù)見性，短期磋商、討價還價都只是權(quán)宜之計(jì)，長期制度安排才是關(guān)鍵。在國際貿(mào)易規(guī)則方面，看重多邊、著重雙邊、側(cè)重中美無疑是中國在當(dāng)下明智的選擇。今年9月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書提到：“中國愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判”。雖然現(xiàn)在條件還很不成熟，但在本屆美國政府強(qiáng)調(diào)雙邊談判的政策背景下，若中美經(jīng)貿(mào)磋商取得突破性進(jìn)展，雙邊自貿(mào)談判破局并非沒有可能。
中美貿(mào)易戰(zhàn)今年7月開打，之后次第升級。隨著時間推移，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長等各方面的后果日漸顯現(xiàn)。年中以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大，第3季度GDP增速降至6.5%，為10年來最低。2016年以來季度GDP增速一直穩(wěn)定在6.7%-6.9%的狹窄區(qū)間，今年第3季度的下滑顯然與貿(mào)易戰(zhàn)的直接沖擊和間接影響密切相關(guān)，而第4季度的經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀。隨著貿(mào)易戰(zhàn)影響進(jìn)一步展開，如果2000億美元關(guān)稅措施升級，明年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步下行，而人民幣貶值和資本外流壓力也意味著金融風(fēng)險的持續(xù)釋放。IMF的分析表明：考慮到現(xiàn)有和威脅中的關(guān)稅措施，中美貿(mào)易戰(zhàn)將在前兩年使中國經(jīng)濟(jì)增長下降1.6個百分點(diǎn)。顯然，如果貿(mào)易戰(zhàn)無法得到有效遏制，中國經(jīng)濟(jì)明年將面臨“保6”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，短期強(qiáng)刺激在所難免，但其中長期代價不可低估。
作為對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和現(xiàn)狀不滿并試圖改變的一方，作為貿(mào)易戰(zhàn)的“始作俑者”，美國也不可能獨(dú)善其身。10月份的股債雙殺從一個側(cè)面反映了貿(mào)易戰(zhàn)對美國金融體系和經(jīng)濟(jì)整體帶來的風(fēng)險，也在一定程度上影響了美國決策層對中美貿(mào)易戰(zhàn)預(yù)期和前景的判斷。貿(mào)易戰(zhàn)的全球溢出效應(yīng)也將顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨脫軌。OECD的預(yù)測表明：世界經(jīng)濟(jì)增速將從今年的3.7%降至明、后年的3.5%；2021年，全球產(chǎn)出將比基線水平低0.8%。另外，由于全球兩大經(jīng)濟(jì)體矛盾激化、分歧加劇，多邊貿(mào)易體系可能動搖。
可見，正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判的影響將是深遠(yuǎn)的和世界性的。如果談判取得成功，中美能夠達(dá)成一份對雙方都有約束力的廣泛協(xié)定，兩國和世界經(jīng)濟(jì)都將從中受益。這對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的，重要性堪比當(dāng)年“入世”。在汽車、金融等擴(kuò)大開放行業(yè)和受談判影響的特定領(lǐng)域，短期沖擊和長期利益并存，政府和各類經(jīng)濟(jì)主體需要全面評估，妥善應(yīng)對。更重要的，中國可望重新獲得一個相對穩(wěn)定的發(fā)展外部環(huán)境，并塑造一個更加開放、更有活力的經(jīng)濟(jì)體系。如果談判失敗，關(guān)稅措施常態(tài)化，貿(mào)易戰(zhàn)將演變?yōu)槌志脩?zhàn)。從長期影響看，中美經(jīng)濟(jì)漸次“脫鉤”，多邊體系趨于“失效”，中國經(jīng)濟(jì)可能不得不走上一條低速度、低活力、相對封閉的道路，這對中國、美國和世界而言都不是好消息。
通過設(shè)定90天的期限，美國似乎保持了極限施壓的姿態(tài)和后續(xù)動作的主動權(quán)。這種談判伎倆令人想起了兩年前的 “百日計(jì)劃”。記的我在2017年7月的一次講話中提出，“百日計(jì)劃”既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，不妨抓住機(jī)會和美國達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)定，一方面推進(jìn)自身的改革開放，另一方面防范美國的保護(hù)主義行為。其實(shí)，無論兩年前100天的磋商還是今天90天的談判，中國的的對手既是阻礙中國經(jīng)濟(jì)遵循原有發(fā)展模式繼續(xù)前行的消極因素，又可以作為協(xié)助探尋中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展道路的積極力量。孰輕孰重取決于我們自身的選擇。
中美貿(mào)易戰(zhàn)走到今天有其必然性。博弈過程中，相對強(qiáng)勢一方傾向于晚些達(dá)成妥協(xié)以趨利，相對弱勢一方則傾向于早些達(dá)成妥協(xié)以避害，平衡點(diǎn)的出現(xiàn)往往是和解的契機(jī)。顯然，在貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)雜博弈過程中，參與雙方的強(qiáng)弱取決于其經(jīng)濟(jì)對關(guān)稅措施的承受力，這具體反映在出口規(guī)模、貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的整體影響和凈出口對增長的貢獻(xiàn)等方面。無論對強(qiáng)勢還是弱勢一方，理性的決策取決于精準(zhǔn)的計(jì)算，兩年前如此，今天亦然。
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